随着马来西亚雪兰莪州（Selangor）经济迅速增长、外资企业涌入，使本地中小企的生存空间受到日益挤压。
近日，雪州政府宣布将检讨外国企业在本州设立业务的门槛与相关条例，并提议调整商业执照审批准则、设立企业最低资本准入门槛、明确股权架构限制，同时加强执法。
这一举措旨在平衡“吸外资”与“护本地”的双重目标，增强本地产业竞争力，推动外资与本地技术合作，构建兼具国际竞争力与本地韧性的经济体系。
雪州背景：高收入州与外资集中双挑战
雪州是马来西亚的经济引擎之一。2023年GDP贡献占全国25.9%，并跻身“高收入州”行列。然而，随着企业审批门槛较低，大量外企进入制造、零售、装修服务等领域，一些企业通过低价倾销、不合规用工扰乱市场秩序。本地中小企业首当其冲，反映出应对之策刻不容缓。
马来西亚中华总商会（中总）霹雳区与巴生区分会已正式表示，将与州府配合提出建言，建议设立更高的最低资本准入门槛、限制外企持股比例，并严厉打击非法外劳及倾销行为。
政府建言：设门槛、控审批、补执法
1. 修订商业执照审批制度
中总建议州府与各大商会共同商讨商业执照审批机制，在审批中优先考虑本地企业，同时对新批外国企业设置额外评估指标。如对外资经营者，增加合规性、技术与本地合作模式的审核。
2. 设定最低资本与本地股比
建议将外资企业注册资本最低门槛设为 500万令吉，并要求股权至少 50%由本地伙伴持有，以保障本地参与度。
3. 限制外企经营行业范围
在零售、家具、装修等领域，建议限制外资从事直接终端服务业，避免低价倾销与压缩市场空间的行为。一旦发现违规经营，应依法严惩，并设立举报机制。
4. 加强执法与监管配套
中总建议设立专门监管机构，监控外企是否聘用非法劳工、未依条例操作等违规行为，并配合执法部门采取快速惩处措施，维护市场公平环境。
政策目标：双轮驱动战略布局
雪州政府此番举措由州投资、贸易及交通行政议员黄思汉率先提倡，旨在实现以下几大目标：
- 增强本地企业韧性
提升本地中小企参与市场竞争的实力，强化其在高附加值领域的竞争力。 - 吸引高质外资
强调只有具备技术转移、高附加值能力的外企才应进入市场，提升整体产业升级水平。 - 促进产业链融合
鼓励外资与本地企业合作，通过技术、管理、资本互补，实现双赢。 - 构建可持续生态
通过门槛与监管，禁止短期炒作与掠夺式经营行为，确保市场秩序与长期发展稳定。
黄思汉指出：“我们欢迎外资，但不是无差别引入。我们要的是与本地企业共同成长、可持续发展的高质合作伙伴。”
本地反映与行业回应：合作态度积极
中总总会长吴逸平也表示，随着SST改革、电子发票、电费调整等政策相继推出，中小企业已承受诸多压力，期望政府完善外资设立机制，减轻不公平竞争压力。他强调：“我们不仅要捍卫中小企，也要搭桥引资，共享市场红利。”
家具业公会也提出具体建议，如外资注册资本不低于500万令吉、本地持股不低于50%、强化审查无证外劳等，并呼吁政府迅速执行。
国际经验：借鉴他山之石优化配套
雪州政府参考国际经验，拟引入以下措施：
- 分级设立门槛制度：对不同产业（制造、高科技、服务业、零售）设定差异化资本与股权要求；
- 审批评估机制：引入技术、环保、就业贡献等多维评分标准；
- 动态审查制度：依据企业扩张与经营行为，随时调整牌照与资本条件；
- 联动联营机制：鼓励外企在设厂初期必须与本地技术企业合资经营，推动技能与科技合作。
通过这些机制，可确保外企带来的技术与资本惠及本地经济，而不是导致市场失衡或资源掠夺。
对东盟与全国的启示：可复制模式
雪州作为马来西亚经济龙头州，其制度创新具有示范效应。在东盟层面，这种“引资+保护+合作”模式也可作为其他国家借鉴。特别在经济转型期，各国普遍面临：
- 外资涌入与中小形式间的平衡；
- 市场秩序与产业升级间的协调；
- 区域产业链的联动发展路径探索。
若能将这些机制纳入国家政策层面，便可推动区域经济共同体在市场竞争中实现真正互补与共赢。
未来挑战与政策展望
尽管政策思路明确，但落实过程仍面临诸多挑战：
- 法规修订需时：需州议会通过法规修订，且联邦层面商务部、投资协调机构须配合；
- 监管能力待提升：需加强执法机构、商会、业界的协作与资源支持；
- 外商意见与影响：需与大外企和国际商会沟通，确保他们认可该政策框架；
- 脱盲潜在冲突：平衡吸外资和保护本地企业之间的张力，防止引擎转向而后劲不足。
但只要雪州政府结合技术、投资、教育、财政等多部门发力，推出配套扶持机制，本地企业可在外资环境中不断成长，形成产业合作的长期优势。
吸资不等于放水，创新监管将成增长新动能
雪州此次修订外企政策，并非逆全球化，而是更为成熟的“择优引资战略”。通过设定更高门槛、强化审核、公平执法，吸引高质资本与技术，同时保护地方经济活力，将有助于建立一个更公平、更有韧性的市场环境。
这不仅是雪州的制度创新，也是全国乃至东盟在经济发展中，构筑“双赢平衡”示范路径的典型案例。唯有吸纳优质外资，配合本地企业发展政策，才能打造真正兼具国际竞争力与本地韧性的经济体系。
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编辑：ASEANBIZ 编辑部
【资料来源】南洋商报、中总官方文告、隆雪家具公会、雪州政府、黄思汉访谈、SELANGOR投资指南等公开资料整理。
