东盟秘书长高金洪（Kao Kim Hourn）在雅加达宣布，东盟将于下周峰会前召开两场特别会议，聚焦缅甸持续的内部冲突与人道危机问题。这是自2021年缅甸爆发政变以来，东盟在该问题上再次集体发力，试图推动区域和平机制“东盟五点共识”的进一步落实。
一、缅甸危机背景：三年战火未息，地区安全受威胁
自2021年2月1日，缅甸军方推翻由全国民主联盟（NLD）领导的民选政府并控制政权以来，该国陷入长期内战状态。数十个地方武装组织与军政府爆发持续冲突，已有超过350万人被迫流离失所，大量平民死伤，联合国多次将此局势定性为“人道灾难”。
缅甸局势也对邻近国家构成威胁，尤其是与其接壤的泰国和印度边境难民激增，局部暴力蔓延至边境贸易路线，严重影响地区稳定与经济恢复。东盟作为该区域最重要的政治经济联盟，一直在寻求对话路径以缓和局势。
二、两场特别会议：加强区域协调，恢复外交对话
高金洪秘书长宣布，东盟计划在峰会召开前举办两场缅甸问题特别会议：
- 第一场将以“三驾马车”机制形式举行，由2025年轮值主席国马来西亚、2024年主席国老挝，以及即将担任2026年主席国的菲律宾共同主导。这场会议将侧重于评估“五点共识”的进展情况，并提出新的区域合作框架。
- 第二场则是东盟外长特别会议，将召集10国外长围绕缅甸和平进程、东盟人道援助机制、以及缅甸代表权问题进行磋商。据悉，会议将重申对东盟《宪章》原则的坚持，即和平解决争端、尊重成员国主权及人道主义责任。
高金洪强调：“虽然缅甸问题复杂且敏感，但我们不能袖手旁观。东盟作为区域性组织，有责任推动实质性进展，并为缅甸人民争取和平与尊严。”
三、“五点共识”再聚焦：东盟推动实质行动
所谓“五点共识”最早于2021年4月在雅加达东盟领导人特别峰会上提出，其主要内容包括：
- 立即终止暴力行为；
- 开展各方对话；
- 任命东盟特使调解；
- 提供人道援助；
- 特使应可访问缅甸所有当事方。
但该共识在过去四年推进困难，部分原因在于缅甸军政府未全面配合、东盟缺乏强制机制、内部意见不一等。尽管如此，马来西亚、印尼等国近年来强烈呼吁“共识不应沦为空谈”，并推动对缅甸军政府实施“有限外交孤立”政策，包括暂停军政府代表出席高层会议。
此次特别会议将探索如何在保留共识精神下，增加执行力与实效。例如，将东盟秘书处升级为缅甸人道事务协调平台、推动特使访问主要冲突省份，以及加强与联合国难民署（UNHCR）合作进行边境难民安置。
四、东盟与中美关系交错：缅甸成为地缘政治焦点
缅甸地理位置关键，横跨中印战略走廊，其政局动荡牵动区域大国神经。东盟内部在应对缅甸问题时也面临外交平衡挑战——一方面需稳住与中国的合作关系，另一方面又需应对美国及欧盟的人权压力。
2025年5月初，美国国务卿安东尼·布林肯呼吁东盟“采取更有力措施促使缅甸恢复民主”，而中国外交部则强调“缅甸问题应由东盟框架内和平解决，反对外部干预”。
对此，高金洪回应：“东盟不为任何大国站队，但欢迎所有支持和平努力的伙伴。”他也重申，东盟将继续与中国合作，推动2026年前完成《南海行为准则》的法案制定，以增强区域治理能力。
五、东帝汶加入在即，东盟面临治理与扩张双重挑战
值得关注的是，缅甸问题不仅考验东盟的协调力，也影响其对外形象及对新成员的吸引力。高金洪在发布会上表示，东盟预计将在2025年年底正式接纳东帝汶为第11个成员国。这意味着，东盟将在未来面临更复杂的政治结构与治理压力。
“缅甸问题若得不到有效解决，将对东盟扩张的正当性与治理机制造成质疑，”一位新加坡国际事务学者评论称。“东盟不仅要扩容，更要提升规则执行能力。”
六、缅甸问题是东盟的一场集体考验
从五点共识到特别会议，东盟在缅甸问题上已付出三年努力。当前，区域政治动荡、全球秩序重塑、东盟治理压力等多重因素交织，使得东盟的角色比以往任何时候都更加重要。
未来几周的特别会议成果，将成为评估东盟是否具备解决地区冲突能力的重要观察点，也是检验其“以东盟为中心”原则的现实检验。
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编辑：ASEANBIZ 编辑部
【资料来源】：ASEAN Secretariat Official Statement、The Straits Times、Channel News Asia、South China Morning Post、联合国人道事务协调厅（OCHA）区域数据报告等公开资料整理。
