随着马来西亚接任东南亚国家联盟（ASEAN）炮手轮值主席国，区域安全与无核化议题再次成为焦点。在长期无果的《东南亚无核武器区条约》（SEANWFZ）推行中，外界认为，马方此时正是打破僵局、推进大国签署议定书的关键契机。
条约僵局由来：大国未签制约机制效力
《东南亚无核武器区条约》（SEANWFZ，亦称曼谷条约）自1995年签署并于1997年生效以来，各东盟国明确承诺不制造或拥有核武器。但其相关议定书，要求核国家（即中、美、俄、英、法）承诺不使用或威胁使用核武器在条约区内，仍迟迟无人签署。
维基及国际核不扩散组织指出，除中国曾于2011年接近签署协议外，其余核国因领海/专属经济区条款、武器使用保障等问题而陷入迟滞。马新社指出，这种僵化状态限制了SEANWFZ在实际治理中的约束力。
大马角色：掌握主席国时机，外交推动再提速
专家认为，马来西亚今年担任东盟轮值主席国（2025年主题为“包容与永续”）正是破冰时机。据马新社分析员指出，中国与俄罗斯已同意签署议定书，美国暂无明确时间表，而马来西亚可借此角色主导推动。
外交部部长莫哈末哈山（Mohamad Hasan）在罗马强调：中国和俄罗斯愿签署该议定书，而美国亦正在评估文本。他称：“大国若加入，能进一步巩固东南亚无核区的和平保障。”
ASEAN机制推动：外长会与议定路径常态化
据马新社报道，今年7月8日至11日的第58届ASEAN外长会议将专门讨论SEANWFZ议定书签署问题。多边机制将提供技术评估与专家层面对话，探索路径打破现有障碍。
越南媒体指出，此做法已获普遍支持，并将通过“专家对专家”会谈协调大国担忧，如对领海条款的解释及核使用与试验的范围界定。
核国动态：中俄让步，美方观望
面对东北亚、欧亚地缘紧张情势，中国外交部发言人毛宁近日公开表态：“愿带头签署SEANWFZ议定书，并继续与ASEAN沟通”。俄罗斯亦同表态意愿，而美国仍在“认真评估文本并与ASEAN磋商”。
分析认为，中国主动表态等于打开了僵局关键突破口。此举也反映中方对维护地区稳定与ASEAN中心地位具有高度关切。
马方策略：高层调动＋地区外交齐发力
馬新社报道，马来西亚政府正通过：
- 高层外交：首相安华亲赴意大利与大马侨民会谈中强调，中俄签署议定书进展迅速，美国也已展开评估；
- ASEAN斡旋：马方已将此议题纳入主席国议程，将通过AMA专家会议及外长会提供常态化讨论平台；
- 倡导联合声明：发布联合声明提升国际关注度，并推动UNGA通过定期表决稿呼吁核国签署议定书。
安全意义：重塑区域安全新格局
若核国签署议定书，SEANWFZ将不再是纸面承诺，而拥有国际法效力，对攻击威胁拥有更大制衡力。
吉隆坡专家马兹兰博士称：“这将是东盟首次能让‘NWS’（核武国）落实承诺，对ASEAN安全影响深远。马来西亚将树立为重要的仲裁与和平推动者。”
挑战与后续路径：对话机制与执行监督并重
尽管中俄态度积极，马来西亚仍须解决两项关键挑战：
- 议定书细节：如领海及专属经济区等界定、对舰队通行的小范围豁免条款；
- 议定书执行保障机制：需设立ASEAN—NWS联合监督机制，定期评估与报告进展；
ASEAN主席声明支持专家级磋商机制，若问题简化有望为签署议定书铺路。ASEANTOM等原子能监管机构将负责监督协同执行。
马中美互动：中俄签署 美国观察 中国带头示范意义
随着中俄表态积极，观察者预计美国将在联合外长会议后尽快行动，以避免地区规则对美方战略不利。
中国外交部强调“将与ASEAN继续沟通”，马方呼吁美方“以安全象征参与”，避免无核机制区域被核联防政策削弱。
破局契机已现 拓展ASEAN国际话语权
综上所述，马来西亚身为2025年ASEAN轮值主席国，联合外交发力、区域专家机制启动、加上中俄态度转暖，SEANWFZ议定书突破僵局的大门正敞开。
这不仅是ASEAN重塑自身安全意识的重要一环，也将对东亚和平治理模式、核不扩散体系产生深远影响。若马来西亚能善用外交契机，成功推动大国承诺并签署议定书，将是区域领导力与国际话语权的重大跃升。
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编辑：ASEANBIZ 编辑部
【资料来源】：Bernama、Malaysiakini、Reuters等公开资料整理。
