近年来，印尼政府大力推动 decarbonization（脱碳），推出跨境能源贸易框架，其中巴淡岛成为太阳能投资热点。然而，伴随着美国对东南亚的高额关税政策出台，企业步入“黄金机遇”中的“关税震荡区”，引起投资界关注。

巴淡成太阳能投资新高地

巴淡日照资源优厚，年均发电效率可达 5.03 kWh／kW，且常年稳定，适合大规模太阳能发电、浮动光伏系统建设。更重要的是，巴淡是印尼两个自由贸易区（FTZ）和经济特区（SEZ）所在地，拥有简化审批流程、税收优惠、物流通关便捷等政策红利，为项目提供优质营商环境。

2025年5月，Aslan Energy Capital宣布将在巴淡建设高达1,200MWp的光伏方案，包括用于绿色氢能的制氢设备；印尼国营电力公司 PLN 的 RUPTL（电力规划）也将巴淡定位为规划新增17GW太阳能装机的区域节点之一。

浮动光伏方面，包括 Duriangkang 1,600公顷、2.2GWp 的大型浮动电站，以及较早期的35MW Tembesi 都已列入印尼清洁能源组合，预计2025年底发挥作用。

未来，太阳组件及电池的制造也将入驻巴淡。政府已设定到2026年太阳能本地化组装率达60%，巴淡工业基地、劳动力成本低、港口物流条件良好，将是印度尼西亚实现本地供应链目标的重要节点。

关税政策：机遇中的严峻挑战

尽管巴淡太阳能投资潜力巨大，但全球贸易保护主义抬头也给企业带来不确定性。特别是美国政府向越南、泰国、马来、柬埔寨等东南亚国家的太阳能组件征收苛刻反倾销及反补贴税，高达3,500%，对当地出口企业构成“熔断”打击。

虽然这些关税尚未波及印尼自身，但业内人士或担忧“回避关税规则下外迁印尼”的政策红利可能被美国延伸作针对。一旦印尼纳入制裁清单，对出口导向型光伏及模块组装企业而言，将是一场“突如其来的成本风暴”。

同时，印尼2025年4月已遭美国针对印尼电气设备等产品加征32%“对称报复关税”（reciprocal tariffs），或被纳入新的产业名单，增加出口企业的不确定性 。

成本结构对比：巴淡VS其他地区

以组件组装环节为例，印尼政府制定的 FiT（上网电价）采用1.2倍地区系数，优化早期盈利能力。同时低廉的劳动力（约250美元/月）与地租（每年35–70美元/平米），使巴淡系统平准化成本（LCOE）具备竞争优势 。

然而，如果要将产成品出口至美国市场，额外关税将使企业需承担数倍成本。以一套售价为50美分／瓦的组件，若再加上35倍关税，成本将上涨至远高于市场价的18美元／瓦，导致市场需求近乎清零。

因此，巴淡企业必须重新评估产品定位：是否依赖出口美国，或将主要服务国内与近邻市场（如新加坡、南马工业用电、越南、菲律宾等）？前者小概率可用“避税政策漏洞”，后者反倒可避免关税风险。

区域电力出口前景与市场选择

巴淡通过海缆出口电力给新加坡正在成为现实。“Indonesia–Singapore Green Electricity Export Partnership”目标在2035年前实现20GWp，已启动Marubeni／Tuas Power合作项目，第一批600MW电力预计2027年并网。这种直接“批发+输电+交易”方式将为巴淡太阳能项目带来长期稳定收益。

此外，“ASEAN Power Grid”计划也将印尼、马来西亚等国架构起跨境电网，巴淡为水陆节点，将具备输电中枢功能，这为降低出口价格、规避贸易壁垒提供空间。如果组件出口美国被限制，电力出口将是投资迴路的新路径。

政策建议：携手避险共享红利

1. 工商企业选择市场聚焦

选择出口区域应优先考虑关税风险低的区域，如新加坡、马来西亚、菲律宾，借助东盟框架深化区域贸易合作。远期亦可布局中东、南非等尚无保护壁垒市场。

2. 与政府及金融机构合作通道

印尼政府应与企业合作，争取 ASEAN 层面的清洁能源保护缓冲机制，防止美关税“拖链”印尼；同时推动 OECD、WTO 框架下的贸易救济支持。金融机构则应提供“关税冲击保险”产品，降低商业风险。

3. 强化本地供应链与自主制造

提升组件、逆变器、电池组本地化率，让价值链延伸至中游，提高产品的价格灵活性与附加值，降低出口国判定依据；并配合政府推动研发、技术和标准对接，形成“Made in Batam”的独特标签优势。

4. 推进电力出口通道建设

优先推进“Batam–新加坡”海缆项目，对接新加坡能源结构转型需求，长期为太阳能项目提供PPA（购售电协议）支撑。同时研究“电力X区”经济机制，用电力换取区域发展红利。

企业声音与投资反应

市场调研显示，新加坡、多家跨国企业已在巴淡组团考察，包括日本、韩国、德国清洁能源企业。部分企业表达关切：“若美国进一步扩大全球关税清单，我们须临时切换为电力出口或国内市场供给，否则组件出口路径将被割裂”。

国内投资者则视这次政策压力为契机：“巴淡制造太阳能组件，最初是做东南亚市场；若美国关税波及，我国组件商也可服务印尼市场和区域水电出口，甚至结合制造+储能打造整体解决方案”。

虽然巴淡太阳能仍面临关税阴影，但可透过先推动电力出口，再延伸制造投资链条的方式，为企业创造“避漫画迫力”的贸易弹性路径。

风险与机遇并存，政策协调为关键

巴淡的太阳能发展前景极具潜力，集合地理、政策、成本与市场优势。然而当前美国关税政策的不确定性造成出口路径受到挑战，企业需审慎布局并寻求政策配合。

政府层面，印尼与东盟国家应加强在清洁能源与贸易政策间的协调，同步推进“电力出口＋制造本地化”双轨发展。企业若能提前规划出口路线、供应链、多市场通道，将在“绿色经济浪潮”中赢得真正的全球竞争力。

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编辑：ASEANBIZ 编辑部

【资料来源】：SolarPowerWorld、Reuters、印尼 RUPTL规划资料等公开资料整理。