越南共产党中央政治局和中央书记处发布第126-KL/TW号结论，提出通过废除区级治理、合并省份以及重组乡级行政单位，来推动国家治理的精简化与现代化。
4月12日，中央委员会进一步通过第60-NQ/TW号决议，明确要求通过系统整合将全国63个省缩减至34个。这是自1975年国家统一以来最大规模的地方行政区划调整，被视为越南提升治理效率与优化财政结构的重要战略举措。
对于企业和投资者而言，这一制度变革既意味着更高效的行政环境，也带来了政策过渡、制度磨合与区域差异的挑战。
合并的背景与动因
越南自统一以来，已经历多轮行政区划调整。此次改革之所以备受瞩目，原因在于：
- 优化治理成本：财政部数据显示，2022年国家预算收入1820万亿越南盾（约728亿美元），而支出1750万亿越南盾（约700亿美元）。其中，经常性支出高达1030万亿越南盾，占比超过60%。庞大的行政开支对财政形成沉重负担。
- 缩小治理差距：随着数字基础设施与交通网络改善，中央与地方的差距逐渐缩小，使跨区域行政合并具备现实基础。
- 经济发展需要：省级协同能够打破地方保护主义和资源分割，有助于推动区域一体化发展。
国会办公厅副主任阮世勇强调，省级合并不仅是财政和效率问题，更是实现国家战略发展目标的关键手段。
改革的主要目标
- 提升行政效率
政府设定目标，到2025年底将行政处理时间、合规成本削减30%以上。合并后的省份可减少重复审批，加快投资项目落地。 - 形成区域协同效应
合并有助于将各地的独特资源优势集中整合。例如，新成立的林同省将融合高科技农业、矿产工业与可再生能源，打造跨行业价值链。 - 削减财政开支
预计在2026–2030年，全国将裁减超过12万名乡级兼职人员，可为政府节省约190.5万亿越南盾（76.2亿美元），相当于每年节省15亿美元以上。 - 打造超级都市
胡志明市将首次成为“超级都市”，通过并入平阳与巴地头顿省，经济规模将突破270亿美元，贡献全国GDP近四分之一，预算收入预计占全国三分之一。
投资者的新机遇
1. 行政效率提升
合并后，投资者仅需与一个统一的省级政府打交道，减少与多个小行政单位沟通的繁琐。这意味着审批时间缩短、政策标准趋同、土地和劳工管理更可预测。
截至2025年8月，越南各部委已取消115项行政程序和118项业务条件，并简化691项流程。对于外企而言，这相当于投资便利度显著提升。
2. 更大的一体化市场
省份合并将带来规模经济。例如新林同省面积2.4万平方公里、人口超330万，覆盖农业、矿业和沿海产业，为企业提供跨区域资源整合机会。制造业可在矿业区获取原料，在农业区发展供应链，在沿海区进行出口，形成全链条生态。
3. 基础设施改善
合并有助于结束因行政分割导致的工程停滞。例如南定市与太平省之间的公路因互不协调长期拖延，未来在统一规划下可顺利推进。近期宣布的项目包括：
- 胡志明市地铁延伸至原平阳省（2031年完工）；
- 投资5万亿越南盾的道路项目连接太平市与新行政中心（2028年完工）。
这对外企供应链优化、物流成本降低、跨境运输稳定均具战略价值。
潜在挑战
- 政策过渡期不确定性
省份合并后，不同地区的土地法规、投资优惠政策需时间统一。投资者可能在短期内面临审批混乱。2008年河江并入河内的案例说明，协调不畅会导致企业数年间应对冲突性法规。 - 基础设施与劳动力差异
各地区在交通、工资水平和技能储备上仍存在差距，企业需谨慎评估供应链与用工规划。 - 投资优惠变动
过往的小省份为吸引FDI常提供税收优惠或土地减免。合并后，部分优惠可能取消，外企需重新建立与新省级政府的关系。
应对策略
- 密切跟进政策动态
企业应与地方商会、行业协会保持密切沟通，实时掌握土地规划和投资激励的新调整。 - 重新评估选址与供应链
合并后的大省份带来新机会，企业可考虑整合仓储、扩大供应商网络，进入此前碎片化的市场。 - 重视政商关系维护
行政合并将带来官员轮替，投资者需要及时建立与新领导层的关系，确保项目顺利推进。
政商思考
越南省级合并并非单纯的行政改革，而是一次深层次的治理与经济结构重塑。对于企业而言，机会与风险并存：
- 在宏观层面，合并能释放出规模经济、提高治理效率，为投资环境提供更可预测的框架；
- 在微观层面，企业需经历政策过渡与资源再分配的磨合期。
政商互动的关键在于：
- 政府如何兑现 “效率红利”，通过稳定政策与透明流程减少不确定性；
- 企业如何积极参与地方治理生态，成为政策与市场之间的桥梁，确保合并带来的制度红利真正转化为商业成果。
随着越南迈入新一轮经济改革周期，行政合并不仅是“减少省份”的表象，更是其与区域竞争接轨、推动长期可持续发展的战略选择。
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编辑：ASEANBIZ 编辑部
【资料来源】：VietnamPlus、柬华日报、第60-NQ/TW号决议资料等公开媒体报道整理。
